法治日報全媒體記者 張晨

【資料圖】

最高人民法院6月5日發(fā)布《中國環(huán)境資源審判（2022）》及10件相關(guān)典型案例。與此同時，由最高法環(huán)境資源司法研究中心、中國環(huán)境司法發(fā)展研究課題組共同完成的《中國環(huán)境司法發(fā)展報告（2022）》一并發(fā)布，旨在展示環(huán)境資源審判實踐與理論研究融合發(fā)展的最新成果。

加大生態(tài)環(huán)境司法保護力度

《中國環(huán)境司法發(fā)展報告（2022）》顯示，2022年，最高人民法院、最高人民檢察院等共計發(fā)布司法文件8件，統(tǒng)一環(huán)境案件裁判尺度和法律適用標準、細化環(huán)境民事訴訟的實體規(guī)則；共計發(fā)布指導(dǎo)性案例3批15個、典型案例15批144個，涉及公益訴訟、自然資源利用、流域司法保護、生物多樣性以及濕地保護等領(lǐng)域，持續(xù)深化環(huán)境司法案例制度，不斷完善以環(huán)境正義、風(fēng)險預(yù)防、生態(tài)恢復(fù)等綠色司法理念為核心的司法規(guī)則體系。

本次發(fā)布的10件環(huán)境資源審判典型案例涵蓋環(huán)境資源刑事、民事、行政及公益訴訟等各類型，其中刑事案件和刑事附帶民事公益訴訟案件占半數(shù)以上。

“人民法院堅持重拳出擊，依法懲處污染環(huán)境、非法采礦、破壞自然保護地、生態(tài)環(huán)境監(jiān)測數(shù)據(jù)弄虛作假等犯罪，助力打好污染防治攻堅戰(zhàn)，維護和改善城鄉(xiāng)人居環(huán)境。貫徹落實損害擔責(zé)、全面賠償原則，依法準確認定行為人應(yīng)承擔的法律責(zé)任，全面加強生態(tài)環(huán)境司法保護。”最高法環(huán)境資源審判庭庭長劉竹梅說。

此次發(fā)布的典型案例中，有一起違規(guī)排放污水引發(fā)的刑事案件。被告單位作為環(huán)保治理企業(yè)不僅未落實主體責(zé)任，反而違法使用“COD去除劑”干擾環(huán)保自動監(jiān)測設(shè)施逃避監(jiān)管，成為污染源頭。人民法院依法提級管轄，法、檢“兩長”同庭履職，體現(xiàn)了打擊環(huán)境污染犯罪、維護人民群眾環(huán)境權(quán)益的決心和擔當。

此外，人民法院積極貫徹民法典綠色原則，以綠色發(fā)展理念為引領(lǐng)，堅持“邊重整、邊治理”，指導(dǎo)破產(chǎn)重整企業(yè)進行環(huán)保整改。

“我們特別關(guān)注了民法典‘綠色原則’在物權(quán)案件中的適用和能源訴訟兩大熱點問題。”在全國人大環(huán)境與資源保護委員會副主任委員呂忠梅看來，“綠色原則”在物權(quán)案件中的適用高度集中于物權(quán)保護糾紛和相鄰關(guān)系糾紛等領(lǐng)域。能源訴訟的效能逐步凸顯，民事糾紛集中發(fā)生于供應(yīng)消費領(lǐng)域，行政糾紛中復(fù)議救濟情況多發(fā)，刑事糾紛涉及法律關(guān)系復(fù)雜、保護價值多元，生態(tài)修復(fù)、賠禮道歉等責(zé)任形式在能源訴訟中得到廣泛運用。

助力促進人與自然和諧共生

在大熊貓國家公園核心區(qū)內(nèi)盜采礦石引發(fā)礦洞坍塌，破壞生態(tài)環(huán)境，應(yīng)該如何追責(zé)？這是本次發(fā)布的10件典型案例中的一件。人民法院依法以刑法修正案（十一）增設(shè)的破壞自然保護地罪，對兩名被告人追究其刑事責(zé)任，有效維護國家公園生態(tài)安全和生物多樣性。

劉竹梅介紹：“本次發(fā)布的案例涉及綠色低碳發(fā)展、環(huán)境污染防治、生態(tài)保護、服務(wù)碳達峰碳中和、資源開發(fā)利用、氣候變化應(yīng)對以及環(huán)境治理與服務(wù)等多個領(lǐng)域，充分體現(xiàn)了人民法院完整準確全面貫徹新發(fā)展理念，緊緊圍繞黨和國家工作大局推進環(huán)境資源審判工作，為建設(shè)人與自然和諧共生的現(xiàn)代化提供有力司法服務(wù)?！?/p>

《中國環(huán)境司法發(fā)展報告（2022）》顯示，2022年，全國環(huán)境資源專門審判機構(gòu)數(shù)量同比增長12.89%，在系統(tǒng)性、專業(yè)性領(lǐng)域“扎根發(fā)芽”。

“環(huán)境資源案件數(shù)量呈下降趨勢?！睋?jù)呂忠梅觀察，環(huán)境侵權(quán)案件類型分布呈現(xiàn)一定規(guī)律性，企業(yè)是環(huán)境污染的主要實施者，被侵害方權(quán)益救濟難度大，案件改判空間較為狹窄，環(huán)境共同侵權(quán)案件具有高度復(fù)雜性與模糊性，責(zé)任承擔以單一責(zé)任形式為主、復(fù)合責(zé)任形式為輔。環(huán)境行政訴訟爭議類型數(shù)量呈梯次排列，補償類案件占據(jù)首位，環(huán)境非訴行政執(zhí)行以給付請求為主，“事實認定不清”和“違反法定程序”是行政機關(guān)敗訴的主要原因。環(huán)境犯罪具有明顯的屬地性，資源要素類型犯罪相對集中，動植物資源犯罪主要發(fā)生在初始階段，與生態(tài)要素富集度密切相關(guān)。環(huán)境公益訴訟規(guī)則體系穩(wěn)健發(fā)展，訴訟案件民多行少，涉案領(lǐng)域廣泛，生態(tài)破壞責(zé)任糾紛案件居多。

保障生態(tài)環(huán)境及時有效修復(fù)

“人民法院貫徹恢復(fù)性司法理念，將傳統(tǒng)民商事法律制度、原則應(yīng)用于環(huán)境資源審判領(lǐng)域，豐富裁判規(guī)則，保障環(huán)境修復(fù)責(zé)任履行。在適用增殖放流、補植復(fù)綠、勞務(wù)代償?shù)然謴?fù)性司法舉措的基礎(chǔ)上，深入探索多元化的替代性生態(tài)環(huán)境修復(fù)方式，為不同類型自然環(huán)境、生態(tài)系統(tǒng)提供多種修復(fù)選項，助力生態(tài)環(huán)境系統(tǒng)治理、綜合治理?！眲⒅衩氛f。

在此次發(fā)布的一起非法捕撈水產(chǎn)品刑事案件中，人民法院綜合考慮刑罰裁量與生態(tài)環(huán)境修復(fù)責(zé)任履行，以異位恢復(fù)不同類型但具有同等價值的生態(tài)服務(wù)功能為目標，引導(dǎo)被告人采用在緩刑考驗期內(nèi)按要求完成環(huán)境公益活動的方式，替代履行修復(fù)義務(wù)。

“公益訴訟制度是生態(tài)文明法治保障的重要一環(huán)，是全面加強生態(tài)環(huán)境公共利益司法保護的有力抓手?！眲⒅衩犯嬖V記者，2018年以來，人民法院受理環(huán)境公益訴訟案件和生態(tài)環(huán)境損害賠償案件呈增長態(tài)勢。2022年，全國法院共受理環(huán)境公益訴訟案件5885件，審結(jié)4582件；受理生態(tài)環(huán)境損害賠償案件221件、審結(jié)153件。

記者注意到，為了應(yīng)對生態(tài)環(huán)境公共利益保護新發(fā)展新需求，人民法院積極開展預(yù)防性環(huán)境公益訴訟，探索創(chuàng)新預(yù)防性司法舉措，有效防止生態(tài)環(huán)境損害后果發(fā)生或者擴大；持續(xù)創(chuàng)新認購碳匯、技改抵扣等多種環(huán)境資源審判裁判執(zhí)行方式，探索生態(tài)環(huán)境修復(fù)費用和賠償資金的管理、使用方式；結(jié)合現(xiàn)代公司治理制度和理念，引導(dǎo)企業(yè)改進技術(shù)工藝和履行生態(tài)修復(fù)義務(wù)；以生物多樣性、水生態(tài)、碳匯等為主題設(shè)立司法教育基地，為不同類型自然環(huán)境、生態(tài)系統(tǒng)提供全方位修復(fù)選項。

下一步，最高法將積極參與完善公益訴訟制度立法，探索破解環(huán)境公益訴訟鑒定難、鑒定貴等突出問題，推動構(gòu)建社會化、規(guī)范化的生態(tài)環(huán)境修復(fù)費用和賠償資金的管理和使用機制，為有力維護國家生態(tài)安全、環(huán)境公共利益和人民群眾生命健康提供更加優(yōu)質(zhì)高效的司法服務(wù)。